我国仅用二十余载，便完成了从轻度老龄化向中度老龄化的跨越。当3.2亿老年人口基数、不断攀升的抚养比，以及独生子女父母集中步入高龄这三大趋势交汇叠加，养老服务供给的逻辑正经历关键转折：从过去的“增量扩张”转向如今的“提质增效”。

民政部与全国老龄办近日联合发布《2025年度国家老龄事业发展公报》（以下简称《公报》）。数据显示，我国老龄人口规模仍在扩大，占总人口比重持续走高；老年抚养比随之攀升，目前大致每4个劳动力需赡养1名65岁及以上老人。

第一财经梳理近年《公报》发现，养老床位总量已由扩张转为收缩，连续三年出现下降，每千名老人拥有床位数指标呈下行态势，表明养老服务供给已进入结构调整期。

**每4.3名劳动力赡养1名65岁及以上老人**

《公报》指出，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达32338万人，占总人口的23%；65周岁及以上老年人口为22365万人，占比15.9%。此时，全国65周岁及以上老年人口抚养比为23.1%，人均预期寿命提升至79.25岁。

近年来，我国老龄化进程明显加速。2016年，60岁及以上人口为2.3亿人，至2018年增至2.5亿，2024年首次突破3亿大关，2025年该群体较上年末净增1307万。在这十年间，平均每年净增约1000万。

若聚焦65周岁及以上人口数量及占比，2016年为1.5亿，占比10.8%；2021年突破2亿，占比升至14.2%；至2025年，这一数字达到2.24亿，占比为15.9%。

依据国际通行标准，人口老龄化通常划分为轻、中、重三个阶段。以60岁及以上人口占比衡量，10%~19%属轻度老龄化，20%~29%属中度老龄化，30%及以上则为重度老龄化。目前，我国60岁及以上人口占比已超23%，整体迈入中度老龄化阶段。

值得注意的是，我国老龄化速度快于西方发达国家。从轻度迈向中度，美国耗时70多年，英国、德国等欧洲国家用时40多年，而我国仅用了23年。

展望未来，“十五五”时期，我国人口老龄化速度将进一步加快，程度加深。民政部老龄工作司司长黄胜伟此前透露，“十五五”期间，60岁及以上老年人口预计年均净增近1400万，高龄、独居、空巢老人数量将持续攀升。

相关研究预测，我国老龄人口预计在2035年左右突破4亿，本世纪中叶将达到5亿的峰值，占比接近40%。

这意味着，“十五五”期间，老年抚养比将迅速超越少儿抚养比。社会结构将从以少儿抚养为重点，逐步转向老年照护需求显著上升的新阶段。

老年人口抚养比是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比。《公报》显示，截至2025年末，我国65周岁及以上老年人口抚养比为23.1%，即每4.3名劳动力需赡养1名老年人。

对比2016年的15%，2025年的23.1%上涨了8.1个百分点。老年抚养比的提高，意味着家庭照料压力加大，养老金支出负担加重。劳动人口与老年人口结构的变迁，已成为养老保障制度必须长期关注并应对的核心议题。

**每千名老人拥有床位数创10年新低**

《公报》数据还显示，截至2025年末，全国共有各类养老机构和设施39.5万个（含医养结合机构），合计养老床位767.9万张。其中，注册登记养老机构3.92万个，提供床位498.4万张（护理型床位占比69.9%）；社区养老服务机构和设施35.61万个，床位269.5万张。

第一财经基于历年《公报》及国家统计局数据整理发现，全国民政服务养老床位数在2020年触及823.8万张的高点后，整体呈现回落趋势。2020年至2025年的六年间，除2022年回升至822.3万张外，其余年份均为同比减少，2024年更是跌破800万关口。

每千名老人拥有床位数同样逐年递减。2025年，全国每千名老年人口拥有的养老床位约为23.7张，创下自2016年峰值31.62张以来的新低。

床位数量的减少，并不简单等同于市场供给能力的倒退，而是多重因素交织的结果。

阿沐养老负责人、行业从业者储涛分析认为，养老床位下滑原因复杂。首先，过去几年养老机构供给存在结构性过剩，部分机构，尤其是农村或城郊项目入住率难以提升，经市场洗牌出清后，企业在新项目投资上趋于理性。其次，消防等监管日益严格，一些养老项目因存在硬伤、不符合新规范而关停并转。

此外，受地价、租金调整影响，养老服务设施的选址正逐渐向市中心靠拢。市中心土地与物业体量的限制，促使养老项目走向小型化。

储涛指出，当前的去库存和市场出清仅是短期调整。长期来看，决定养老服务需求的人口趋势不可逆转，区位条件优越、服务能力过硬的养老机构，未来仍具广阔增长空间。

**养老服务向“提质增效”转型**

面对人口老龄化挑战，我国在老龄事业顶层设计上的力度持续加强。

2025年，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，将失能老年人照护列为民生攻坚重点；全国人大常委会修订相关法律，明确在村（居）委会设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，为基层老龄工作筑牢平台载体。

黄胜伟表示，民政部正研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策文件，编制实施人口发展“十五五”规划，研究修订老年人权益保障法，并联合制定促进银发经济高质量发展的支持政策，抓好积极应对人口老龄化制度建设的“最先一公里”。

《扩大消费“十五五”规划》提出扩大养老消费。要求加快健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，健全失能失智老年人照护体系。同时，支持鼓励社会力量参与，扩大普惠养老服务供给。

民政部要求推动养老服务业扩容、提质、增效。未来五年将持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点覆盖面，争取到“十五五”末基本建成三级网络。

在提质增效方面，还将加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技，持续扩大普惠性养老机构供给，培育专业化、连锁化、品牌化的养老服务经营主体，发展居家养老，并强化对失能失智老年人的照护服务。

制图/郑勤韬