2026年8月3日，越南国会特别会议首日。60岁的阮进海从越南国会主席陈青敏手中接过鲜花，正式出任越南政府内务部长。
本届越南政府成立约四个月，这是首次出现部长级人事变动。外界目光聚焦的不仅是换人，更是阮进海接手的这一关键职位。自2024年下半年起，越南掀起“重整江山”浪潮，开展机构精简与省区合并，内务部便是具体执行者。主持该工作的上届内务部长范氏清茶，如今已升任越共中央书记处书记、政府副总理。
今年初，越共中央总书记苏林明确提出经济“两位数增长”目标。财政部数据显示，2026年前6个月越南GDP增长8.18％，虽同比提升0.55个百分点，却仍远低于10％的年度要求。
在此背景下，7月下旬的越共十四届三中全会及8月3日开幕的十六届国会第一次特别会议，围绕体制机制改革、直辖市设置、土地法修订等推出一系列新政，核心任务多由内务部承担。
高层动作密集。7月下旬以来，越南调整至少5个省区的省委书记或省长，并于7月28日、30日通报处分两批违纪高级干部。这是今年1月越共十四大选出新领导层以来的首轮高级干部密集变动。
越南新任内务部长阮进海
更为复杂精细的阶段
获正式任命前，阮进海已于7月20日起代理内务部长。其前任杜清平卸任五天后才获新职——出任芹苴市委书记。2025年9月，杜清平刚从芹苴市委书记调往河内，历任内务部常务副部长、部长，如今不到一年又“回到原地”。
分析认为，阮进海未等国会任命便直接代理，是为赶上7月20日至24日的越共十四届三中全会。此次会议两大议题均与内务部相关：一是在中央层面提出设立广宁、北宁两个新直辖市，全国直辖市数量由7个增至9个；二是决定大幅修订《土地法》。
广宁、北宁位于以河内为中心的红河三角洲。2025年省区合并后，该区域十一省市精简为河内、海防两座直辖市与永福、北宁、兴安、广宁、河南五省。
其中，河内—海防—广宁是传统经济“三角区”。长期集聚电子产业的北宁，在合并中被打造为新的“第四极”。北宁省与北江省合并后，面积超4700平方公里，人口近400万，坊（街道）数量增加12个，汇聚30多个工业园区。凭借半导体、微芯片等集群优势，北宁2025年吸引外商投资额全国第二，2026年上半年工业出口额增长率全国第一。
早在本轮整合前，将广宁、北宁设为直辖市的建议便已提出。两省经济禀赋长期位居全国前列。但2026年4月，南部同奈省率先成为全国第7个直辖市。有分析认为，此举体现越共领导层的“区域平衡”理念。
根据政府测算，若下半年要实现“两位数增长”，GDP需增长约11.7％。2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心，贡献了当年实现“两位数增长”的省市总量的四分之三。如今全国经济承压，北宁、广宁被要求在2026年实现12％到13％的增长目标，以带动大局。此时正式提出两地直辖，提振经济的意味明显。
值得注意的是，就在作出这一决定同期，政府副总理阮文胜专门指示苏林老家兴安省加快城乡规划建设，“力争在2030年前建成中央直辖市”。兴安省在2025年7月与太平省合并后，面积、人口等指标已满足直辖市标准，但在城市化与经济发展方面尚有提升空间。
越通社称，在北宁、广宁之后，兴安、宁平将在下一批规划创建直辖市。届时，越南将拥有11座直辖市，数量居全部省级行政区的近三分之一。
知名越南研究专家、澳大利亚新南威尔士大学荣休教授凯雷·塞耶对《中国新闻周刊》指出，越南大力推进建设直辖市，与机构精简、省区合并一样，均由负责“重整江山”的内务部牵头，内在逻辑一脉相承，是为了用“中央—市—坊—社区”的“紧密结构”提高行政效率。
随着阮进海履新、两座直辖市规划启动，越南政府总理黎明兴在8月初的一次公开会议上指出，越南省区合并、“省（市）—乡（坊）”两级政府运行一年后，整体虽稳，但“质量参差不齐，尤其是在基层”。多数分析认为，由于城乡差异，“市—坊”结构的改革效率高于“省—乡”结构。
面对难题，越南近期多措并举。今年5月，越共中央政治局和越南政府先后发布决定，要求对乡（坊）以下的村（社区）基层组织进行大规模重组。8月3日，内务部对外表示，重组工作初步完成，全国村（社区）数量从8.9万个锐减至4.8万个，撤并46％。
除推进设立直辖市、将“市—坊”体制覆盖发达地区外，越共中央和越南国会自6月起推动《土地法》修订，包括扩大城乡征地适用范围，建立新地价管理机制。内务部在新建土地基金开发机构、土地价格管理机构及运行机制等方面负有重要责任。外媒评论称，若新《土地法》于10月顺利获批，这将是“越南历史上最快的立法之一”，并将迅速推动城市化，直接影响本年度经济发展。
这正是越共领导层所期待的效果。越通社在新《土地法》相关评论中指出，直接吸引外资依然是越南经济发展的支柱之一，但“2026年的越南已与2000年截然不同”。十年来，越南劳动力成本翻了三倍，超过孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚等竞争对手。因此，越南当下需关注如何为投资者提供“整体生产能力”，一套高效、迅速的土地征收、估价和移交体系，可以“降低隐性成本，增强战略信心”。
在更高层面，苏林在越共十四届三中全会上指出，越南迈向新时代的关键一步，是“从分散管理转向对发展空间和资源的统一治理”。他说，土地、海洋、城区、基础设施、资源、数据必须作为一个整体来看待，依据国家战略、区域优势和整体效果进行组织。
这意味着越南的“重整江山”已从初步的精简合并，步入更为复杂精细的阶段。拥有丰富地方行政经验的阮进海将承担重任。他曾担任金瓯、坚江省委书记。在2025年省区合并中，安江省和坚江省合并为新安江省，其人口总量和经济体量在越南34个省区中排名靠前，阮进海出任合并后的首任省委书记。
过去一年，因安江经济政治地位突出，加之富国岛特区被选为2027年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议举办地，苏林等越南领导人多次视察安江，对其两级政府运作、经济发展及会务筹备给予高度评价。
越南海防市的一处电动汽车工厂 图/视觉中国
不忘“严格纪律”
7月下旬越共中央全会前后，越南领导层还进行了一系列人事与机构调整。在“重整江山”初期，越共中央宣教部、中央民运部于2025年2月合并为中央宣教民运部。2026年7月，越共十四届三中全会决定，将该部民运职能移交给越南祖国阵线中央及各群众团体党委，中央宣教民运部自8月1日起改回“中央宣教部”。分析认为，这表明越南机构改革仍处于动态调整中。
除机构变动外，7月下旬至8月初，多个省级政区的党委书记或人民委员会主席（省长/市长）发生轮换。最受关注的是7月27日，清化省委常委、省公安厅长苏英勇少将被提拔为省委副书记、省长。越共中央政治局委员、中央组织部长阮维玉亲自出席就职仪式并宣读决定。
苏英勇曾在河内市公安系统及公安部任职，是苏林和阮维玉的老部下，亦是二人兴安老乡。据不完全统计，在2026年1月诞生的本届越共中央委员会180名成员中，至少15人具备公安背景，至少20人在越通社越共十四大官方简历中标注籍贯为兴安。兼具“兴安籍公安干部出身”身份的，包括苏林、阮维玉、公安部长梁三光、公安部副部长范世同和同奈市委书记武鸿文等。
梳理公开信息，近期又有三位公安干部从系统调往地方任省级领导。3月14日，47岁的越共中央候补委员、总书记助理陈登琼少将调任宁平省委副书记。7月14日，50岁的越南公安部内政安全局局长丁文诺中将出任安江省委副书记。至7月27日苏英勇履新清化省长，已是四个月来的第三例。
其中，丁文诺在任安江省公安厅长时，曾首位公开个人手机号码接受民众举报犯罪。2022年9月，在“熔炉”反腐败运动高潮中，丁文诺调任广宁省公安厅长，越媒称其任内“指导调查多起经济、腐败、招投标和走私大案”。从他到任至2024年8月调回公安部任职的两年间，广宁省有三位省委书记（含前任）因腐败被查。
成绩显著的丁文诺回到公安部后出任内政安全局局长。值得注意的是，在越南现任领导人和高级干部中，苏林、武鸿文、范世同都曾负责公安部内政安全部门。如今，丁文诺不仅被外放至重镇安江省，还兼任富国岛特区党委书记，直接负责2027年APEC领导人非正式会议的筹备工作。
一边强调经济建设与行政效率，一边大量提拔公安干部，被视为苏林时代越南发展改革的重要特征。越共中央全会闭幕后，越共中央书记处、越共中央检查委员会于7月28日、30日分别通报了一批违纪高级干部处理决定。涉案者既有农业与环境部副部长黄忠、原薄辽省长杨成忠等高级官员，也有上任一年的“90后”干部、广宁省胡志明青年团省委书记阮芳草。他们被控“政治思想、道德和生活方式蜕化变质”，违反党员干部禁令，“引发公众愤慨，对党组织、地方和工作单位的声誉造成极为不良的影响”。
同期，越共中央、越共中央政治局首次发布“党员不能做”事项规定及执行细则，进一步厘清“领导责任”。分析认为，种种迹象表明，尽管经济承压，但“反腐败、反浪费、反消极”运动仍在深入。此番在越共十四届三中全会上，苏林也强调，越共既要“建设”也要“斗争”，“既要严格纪律，又要鼓励创新”。
发于总第1247期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：越南“重整江山”进入新阶段
记者：曹然 编辑：徐方清
