【资料来源于上海市发改委官网、上观新闻、经视直播、界面新闻等】

7月29日，上海市发改委发布通知，定于9月7日召开听证会，旨在优化轨道交通票价机制。上海上一次调整地铁价格还要追溯到2005年，这意味着时隔21年后，上海地铁将首次迎来调价。

1、

上海地铁将调价

根据公告内容，上海市发改委计划在2026年9月7日举行听证会，讨论全市轨道交通票价机制的优化方案。这一新机制覆盖全市轨道交通网络，但磁浮线、金山铁路、市域机场线以及未来开通的市域线路除外。

上海市发改委公告截图

本次听证会的参会人员构成多元，共计23人。其中包括消费者代表12名，市消费者权益保护委员会、市人大代表、市政协委员、市交通运输行业协会、市国资委、市财政局及久事集团各1名，申通地铁集团2名，另有专家、学者2名。此外，现场还预留了不超过10名的记者席位。有意参会的相关人员可通过发改委官网进行登记报名。

据上观新闻报道，上海上次调整轨交价格是在2005年。那时，上海地铁正处于建设高峰期，客流激增，部分线路在高峰时段出现全面超载现象。当局试图通过价格杠杆来调控高峰客流。2005年底，上海仅拥有地铁1至5号线这五条线路，运营里程刚突破百公里大关。当时的调价目标十分明确：利用“削峰平谷”策略，缓解高峰时段的超负荷压力。

如今，上海轨道交通的状况已与当年大相径庭。截至2025年底，上海轨道交通全网运营线路增至21条，总里程突破900公里，达到906公里，车站数量也增加至523座。从客流规模来看，2025年上海全年轨道交通日均客流高达1015万人次，全年运送乘客总量达37.1亿人次，位居全国首位。这也意味着，此次上海轨道交通的价格调整，其影响范围将更加广泛。

消息传出后，引发了当地通勤者的强烈关注。不少上海网友对票价可能上涨表示担忧，有人直言：“很贵了，这还要涨”，还有人明确表示“不同意涨价”。

公开资料显示，上海现行的地铁票价规则为：0至6公里以内收费3元；超过6公里后，每增加10公里加收1元。若使用上海交通卡，当月地铁累计消费满70元后，超出部分可享受9折优惠。有网友对比了目前上海、北京、武汉、深圳等八个主要城市的地铁票价。其中，武汉、成都、深圳、广州、南京等城市的起步价均为4公里内2元，而上海与北京则是6公里内起步价3元。与同为一线城市的广州、深圳相比，上海地铁的起步价相对较高，但长途出行则更具性价比。例如，当票价为4至6元时，上海地铁可乘坐距离为16至36公里，而其他多数城市通常在12至32公里之间。

另外，上海地铁的运营主体是上海申通地铁股份有限公司。根据其去年发布的财报，2025年公司实现营业收入约5.96亿元，净利润约6,450万元，归母净利润约5,422万元。有专家分析指出，虽然上海地铁在扣除补贴后实现了微利，但长期低票价与高昂的人工、设备、安保等运营成本之间的矛盾日益突出。加之新增线路投入运营，老线路陆续进入大修期，地铁公司的财务压力将进一步加大。

2、

多地调整地铁票价

作为一线城市，上海的政策变动必然引发广泛关注，这如同当年北京调整地铁价格时所遭遇的情况一样。

据上观新闻2014年的梳理报道，北京曾进行过多次地铁和公交票价调整，时间分别为1991年、1996年、2000年和2007年，基本保持每4至7年调整一次的频率。北京的单一票制正式实行于2007年，无论乘车距离长短或换乘次数，票价统一为2元。2014年12月28日起，北京实施分段计价票制，起步价调整为3元，并推出了低峰优惠等措施。

在2014年那次调价之前，北京出台了两个地铁调价听证方案。这两个方案的总原则都是按里程计费，区别在于起步价一个是2元，一个是3元，且里程越远，加价幅度越小。同时，方案对早晚高峰通勤人群提供了优惠：每月刷卡消费100元以上部分打8折；150元以上部分打5折。最终，起步价被定为3元。

需要注意的是，公共交通系统的运营维护需要巨额资金支持，制定票制票价的核心目的之一是回收部分或全部运营成本。当票价收入和广告等经营性收入无法覆盖所有运营成本时，若要维持票价和服务标准不变，只能依靠政府财政弥补。彼时，北京多年来维持一票制2元的背后，是政府的巨额补贴。2007年调价之初，北京对公共交通公用事业的补贴为51.2亿元，次年骤增至99.4亿元，去年更是达到了170亿元。这170亿元的财政支出，超过了全国90%的城市（包括直辖市、特别行政区、地级市和县级市）的地方财政预算收入，相当于约30公里地铁的造价。而在人口规模和轨道交通线网里程与北京相当的上海，同一年的公共交通补贴不到北京的三分之一。

几乎所有中国城市的地铁都难以摆脱“越运营、越亏损”的行业宿命。据公开消息报道，截至2026年，在全国28座已开通地铁的城市中，扣除政府补贴后，仅有上海和福州实现运营盈利，其余全线亏损。整个城轨行业的累积债务规模已突破4.7万亿元，多数城市的地铁票价收入仅能覆盖约三成的运营成本，剩余缺口完全依靠财政补贴和债务滚动来维系运转。

另外，在“土地财政”模式下，地铁与房地产息息相关。当房地产市场下行，地铁也随之受到冲击。最典型的例子是深圳地铁。深圳地铁的客流强度在2024年居全国首位，但其亏损额也高达334.61亿元，成为全国“亏损王”，主要原因正是受房地产投资拖累。

有料新语梳理发现，近年来多地地铁开始启动调价程序。2025年4月，昆明地铁建立票价动态机制，终结了13年未涨的局面；同年7月，重庆轨交票价进行调整，调整后仍按乘坐里程计价，起步价保持2元不变，但计费里程区间有所优化，长距离出行的单价略有上升；2026年4月，广州明确“票价机制优化”需在今年12月前完成，年内将举行听证会。

至于上海地铁调价，究竟是涨是跌？答案有待后续政策揭晓。

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