唤醒沉睡的土地存量，点燃城市发展的引擎。宿迁骆马湖国家级旅游度假区近年来在土地盘活利用上大胆创新，通过弹性开发与灵活供地，将辖区内长期闲置的批而未供土地，变身成为高标准市级足球训练基地。借助苏超赛事带来的流量红利以及升级后的优质体育设施，度假区成功引入沈阳体育学院。7月28日，宿迁市足球青训基地（即宿迁骆马湖国家级旅游度假区足球训练基地）正式揭牌。活动现场还签署了一系列体育与教育领域的战略合作协议，旨在深耕体教融合、足球青训及人才培养等领域，实现了从闲置土地到产业热土的华丽转身，为区域文体旅的高质量发展积蓄力量。
崭新的专业足球场、完善的配套设施，让这片区域面貌一新。这座充满活力的足球训练基地，前身是一块95亩长期未利用的批而未供土地。
这块地手续齐全、产权清晰，远期规划定位为商住用地。但受限于城市开发节奏和市场环境，它长期无法进行规模化开发，常年处于撂荒状态。这不仅浪费了土地资源，也拉低了片区的城市风貌。此前，辖区内多处空置地块和低效老旧楼宇长期空转，既是城市建设的短板，也是群众关心的民生痛点。
一边是优质土地资源被闲置浪费，另一边则是文体配套、民生服务及产业发展载体的紧缺。为破解“远期有规划、近期难利用”的发展困局，宿迁骆马湖国家级旅游度假区联合自然资源部门，打破传统开发思维，探索出“规划保底、弹性利用、租赁落地、闭环管控”的1.5级过渡开发模式。在严守国土空间规划且不改变地块远期定位的前提下，通过编制短期利用图则、实施十年期挂牌租赁以及全周期闭环监管，大幅降低了项目落地成本，最大化发挥了批而未供土地在过渡期的利用价值。在空间布局上，摒弃单地块孤立规划的传统思路，统筹项目用地与周边空闲建筑，将西侧空闲建筑通过功能置换改造为配套用房，推动低效空间向公共服务空间转型，实现空间资源的一体化利用。
依托这一创新模式，批而未供土地成功转型为专业足球训练基地，精准对接足球青训、全民健身等多元需求，补齐了片区体育公共服务的短板。优质的场地资源与浓厚的体育氛围，顺利吸引了沈阳体育学院等多家高校和专业体育机构签约合作，实现了“筑巢引凤”，开启了校地共建、体教融合的新局面。
“以前这块地荒废了好多年，环境杂乱，特别影响市容。现在改造成专业运动场地，面貌焕然一新，我们日常散步、健身都有了好去处。借着苏超赛事的热度，在家门口就能参与体育运动，还引进了高校合作项目，片区变化实实在在，老百姓都很满意、很舒心。”附近居民感慨道。
以点带面，全域提质增效。以足球训练基地项目为样板，度假区全面摸排辖区内的批而未供土地、闲置楼宇及低效空地等存量资源，建立专项台账，实行“一宗一策”精准盘活。通过植入文旅新业态、完善便民配套、优化绿化环境等措施，落地休闲、游乐、消费等多元场景，全方位激活存量资产价值，持续提升城市颜值与民生品质。
宿迁市自然资源和规划局骆马湖度假区分局副局长刘安育表示，该局摒弃了“要么长期空置、要么一次性开发”的传统固化思维，创新推出1.5级开发和挂牌租赁的供地新模式。在坚守规划底线的基础上，有效解决了批而未供土地长期无法利用的难题，降低了项目落地门槛，实现了土地资源的短期活用、远期可用、统筹善用，为全市存量土地的节约高效利用提供了可复制、可推广的实践范本。
从存量土地蜕变为体育新地标，从资源空转到产业集聚赋能，存量资源的高效盘活，不仅补齐了城市功能短板、优化了人居环境，更搭建起体育产业发展、专业人才集聚的优质平台。
宿迁市湖滨新区党工委书记、管理办主任张先彦指出，盘活存量资产、深挖空间潜力，是突破发展瓶颈、推动高质量发展的关键抓手。当地坚持小切口做大文章，以存量土地活化利用为突破口，将“沉睡资源”转化为“发展资本”。依托优质体育载体打造和文体旅深度融合，借力苏超赛事热度与高校优质资源，既完善了城市功能、增进了民生福祉，又集聚了产业动能、夯实了发展根基。下一步，将全面复制推广成熟的盘活模式，充分激活各类存量资源，擦亮国家级旅游度假区金字招牌，推动区域文体旅产业高质量发展再攀新高。
存量焕新颜，沉地赋新生。宿迁骆马湖旅游度假区以机制创新破题、精准施策发力，让每一寸存量土地重焕生机、每一处存量资产释放效能，以存量提质、增量增效，为区域经济社会高质量发展持续注入强劲动力。通讯员 管永 扬子晚报/紫牛新闻记者 高峰
校对 王菲
