商务部在28日发布了《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》。在同日国新办举行的发布会上，商务部相关负责人对这一文件进行了详细介绍，并针对外界关注的热点问题进行回应。
近年来，部分经济体因担忧自身产业竞争力和市场地位，将经贸议题政治化，大肆炒作中国存在“产能过剩”的说法，并以此为由不断升级对华限制措施。
面对“产能过剩”的争议，应如何全面且客观地看待？
商务部政策研究室主任林卫龙指出，“产能过剩”是市场经济中常见的动态现象。它既受供需变化影响，也遵循产业生命周期规律，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的循环之中。其中，平衡是相对的，而不平衡则是普遍存在的常态。此外，评估产能利用率时，需结合不同国家及行业的实际情况具体分析。
“立足中国发展实际，工业产能利用率总体保持在合理水平。”林卫龙表示，2025年规模以上工业产能利用率为74.4%。高技术制造业、高端装备制造业以及战略性新兴产业等领域的产能利用较为充分；而原材料等部分传统行业出现的阶段性偏低现象，主要是结构调整和绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常波动。总体而言，中国工业供需基本平衡，运行态势平稳。
针对国际上关于“补贴导致产能过剩”的观点，商务部世界贸易组织司司长韩勇明确表示，产业补贴本身并非问题，其与产能过剩之间并无必然联系。
“合规合理的产业补贴政策有助于纠正市场失灵、推动技术创新、保护生态环境、减少贫困及促进均衡发展，并不会引发所谓的‘产能过剩’。”韩勇强调，反之，若采取保护主义措施，出台违规产业政策，搞以邻为壑的限制竞争行为，则会扰乱全球经贸秩序。
资料显示，美国《通胀削减法》计划在2022至2031年间提供7500亿美元各类补贴，其中电动汽车补贴要求满足本土或北美生产销售等条件，实质上排除了其他国家和地区。另有不完全统计显示，欧盟委员会在2021至2030年间将提供超过1.44万亿欧元的各类补贴。欧盟拟议中的《工业加速器法案》通过“欧盟原产”要求，将本地含量与财政支持直接挂钩，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。
“各国应致力于做大全球发展的蛋糕，合理合规地制定产业政策，而非将其作为限制他国发展的工具。”韩勇称，中国愿同各方在世贸组织框架下就相关产业政策展开讨论，共同规范此类做法，推动多边规则与时俱进。
贸易顺差能否等同于产能过剩？
“出口多、顺差大并不等于产能过剩。”商务部对外贸易司负责人贺少军对此作出澄清。
他指出，顺差反映了国际分工的深刻演变。纵观全球经济发展史，英国、美国、日本、德国等制造强国均曾长期保持贸易顺差。例如，美国生产的芯片中有80%用于出口，波音公司交付的商用飞机约三分之二销往北美以外的客户。2025年，欧盟在汽车、药品、化妆品领域的顺差分别达到922亿、2146亿和116亿美元。
“中国实现贸易顺差，体现了中国产业体系完备高效，这是全球分工体系和贸易格局变化的客观结果。”贺少军说，中国提供了全球80%以上的光伏组件和70%的风电装备，有力支撑了贸易伙伴的绿色转型。外资企业贡献了中国16%的贸易顺差，同时也获得了丰厚的投资回报。这正是“顺差在中国，利益在各方”的真实写照。
贺少军同时强调，从整体国际收支来看，尽管中国货物贸易存在较大顺差，但服务贸易、资本和金融账户均呈现逆差。经常账户顺差占GDP的比重约为3.7%，处于国际公认的合理区间内，并未出现显著的国际收支失衡。
中国产业的竞争优势和发展动力源自何处？
“综合来看，这是中国稳固的产业基础、迭代的市场环境、企业的创新突破以及国际开放合作等多重因素共同作用的结果。”贺少军分析道，中国现代化产业的发展及外贸竞争力的提升，根本在于创新驱动和持续深化改革。未来，将继续推进贸易高质量发展，支持相关行业企业深度融入全球产供链体系，为全球数字化、智能化、绿色化转型注入更多活力。
商务部副部长鄢东表示，中国正通过发挥市场优势、产业发展及科技进步，为全球提供更多“市场红利”“发展红利”和“创新红利”。这些红利的交融叠加，为世界带来了更多发展机遇和更大发展空间，即国际社会理性客观声音中所提及的“中国机遇2.0”。
