【文/观察者网 张家栋 编辑/高莘】
据彭博社7月21日披露，多位消息人士透露，梅赛德斯-奔驰集团正积极游说修改一项由美国两党共同提出的法案。其核心诉求在于将针对中国实体持股比例的限制门槛从15%上调至25%，以此规避因股东结构问题而阻碍其未来在美国市场的正常运营。
今年4月，来自密歇根州的民主党参议员埃莉萨·斯洛特金与俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺联手推出该两党法案。条款明确规定，若汽车制造商中中国实体的持股比例突破15%，则禁止其在美国境内销售联网汽车。
这一规定不仅波及极星等当前在美销售的汽车品牌，德国车企梅赛德斯-奔驰亦未能置身事外。数据显示，北汽集团持有奔驰约9.98%的股份，吉利控股集团董事长李书福则持有约9.7%的股份。两者相加接近20%，已明显越过法案设定的15%红线。
知情人士指出，奔驰方面正谋求将该比例上限提升至25%，这与法案中对部分联网汽车零部件及软件供应商的持股标准保持一致。此外，美国国会内部也在探讨是否取消固定的比例限制，转而采用更注重国家安全风险评估的定性审查模式。若此方案被采纳，有望缓解奔驰面临的监管压力。
奔驰在官方声明中澄清，公司不存在单一股东持股超过10%的情形，也没有任何股东直接进入董事会或掌控公司经营决策权。
目前，该法案拟提交至参议院商务、科学与运输委员会审议，但相关听证会此前已被推迟，具体条款仍在调整之中。
除提高持股门槛外，立法者还在酝酿引入“安全港”机制。该机制允许企业在非故意超过持股比例限制时主动申报，从而获得整改机会。
与此同时，美国众议院中国问题特别委员会日前在社交平台发文点名奔驰，指责这家“总部位于德国、由中国资本持股”的企业正在积极游说参议院修改法案，试图影响美国立法进程。
回溯背景，这项立法折射出美国近年来持续升级的对华汽车政策态势。
美国政府此前宣布，基于国家安全考量，将逐步禁止中国及俄罗斯的相关软硬件进入美国联网汽车供应链。2025年，美国商务部最终敲定相关规则，禁止中国和俄罗斯企业提供联网汽车关键软件，并对部分硬件实施限制，相关规定将于2027年至2030年分阶段生效。
相较于此前主要针对中国品牌及供应链企业的措施，新法案首次将监管触角延伸至股权结构本身。这意味着，即便总部位于欧洲的跨国车企，只要中国资本持股达到一定比例，也可能受到限制。
分析人士认为，美国汽车产业政策的关注点正从产品来源、供应链安全，进一步扩展至资本结构和公司治理层面。随着中国资本深度参与全球汽车产业，不少跨国车企也被纳入美国国家安全审查的讨论范围。
对于奔驰而言，中美两国均是其至关重要的市场。近年来，奔驰在中国市场面临来自中国新能源汽车品牌的激烈竞争，销量增长出现放缓迹象；与此同时，公司今年早些时候宣布，计划在2030年前向位于阿拉巴马州的工厂追加40亿美元投资，以扩大美国本土生产能力。
如果法案按现有版本通过，奔驰作为已在美国开展业务的车企，将拥有约三年的过渡期，相关限制预计于2030年正式生效。
除了奔驰之外，沃尔沃汽车同样可能受到15%持股门槛的影响。由于沃尔沃由吉利控股集团控股，按照现有法案，其也将落入限制范围。不过，据知情人士透露，美国国会正在讨论加入一项“祖父条款”。该条款指对法律实施前已经存在的特定情形给予豁免或过渡安排，避免新法规立即追溯适用。
报道称，该条款将通过延续沃尔沃此前与美国政府达成的继续运营协议，使其能够在现有基础上继续在美国市场开展业务，而无需立即因股权结构问题退出市场。相比之下，目前奔驰尚未获得类似的豁免安排，因此正积极推动修改法案中关于中国持股比例的限制，或以国家安全风险评估取代单纯的持股比例门槛。
不过，多位知情人士表示，目前法案仍处于审议阶段，虽然支持者数量不断增加，但距离正式成为法律仍存在较大不确定性。无论最终是否按照现有版本通过，这场围绕国家安全、全球资本和汽车产业链的博弈，已经从限制中国汽车产品和供应链，进一步延伸至跨国车企的股权结构。
