河北衡水饶阳县的历史底蕴深厚，目前境内共有刻铜、仇氏杂面、骨雕以及虎头鞋等17项非物质文化遗产资源，这些项目覆盖了国家、省、市、县四个层级。

在这其中，虎头鞋制作技艺承载着华北地区浓厚的民间民俗文化色彩，于2017年被评为省级非物质文化遗产。它寄托着百姓祈求平安顺遂、希望孩童健康成长的朴素愿望。从绣虎脸、扎虎须，到拨花、打籽，全套工序包含二十多道手工技法。纯手工制作既耗时又费力，是具有鲜明地域特色的民俗手工艺品。不过，这项传承了几十年的手艺也曾一度陷入生存困境：传承人年纪渐长、传承链条出现断裂、展示和传习的场所缺失，多重难题叠加之下，这门手艺险些失传。

▲虎头鞋展品

最近，红星新闻记者跟随“高质量发展中国行·检护民生”网评引导活动采访团，深入饶阳县饶邑古城的虎头鞋传承工作室。这里不仅是省级非遗虎头鞋制作技艺的保护现场，也是公益诉讼办案的一线。记者实地探访了饶阳县检察院如何紧扣“燕赵山海・公益检察”专项监督部署，通过公益诉讼的刚性监督，破解非遗项目面临无场地、无传人、无推广的三重困境，用司法力量守护本土民俗文脉，推动传统手艺实现“活态传承”。

**非遗虎头鞋传承陷困境**

**一份检察建议推动整体保护**

在饶阳县，赵艳玲深耕虎头鞋制作二十余年，是该项技艺的省级代表性传承人。据她介绍，过去由于没有对外开放的固定传习空间，她只能在家中狭小的民房里制作和展示作品，无法开展常态化的教学活动。受收入微薄的影响，年轻后辈不愿拜师学艺，导致长期缺乏稳定的新生传承力量。同时，因为缺少官方渠道的宣传推广，手工制品销路狭窄，手艺的存续举步维艰。

2024年4月，饶阳县检察院在常态化摸排非遗资源时锁定了这一线索。经过实地走访、现场勘验、询问传承人以及调取全县非遗保护档案，检察机关完整核实了虎头鞋技艺存在无专属传承场地、常态化传艺活动停滞、后备传承人断层等突出问题。据此认定，文化主管部门未全面履行非遗保护的法定职责，非遗文化公共利益持续受损。同年4月23日，该院依法对县文化行政部门立案，正式启动行政公益诉讼办案程序。

饶阳县检察院党组副书记、副检察长崔深圈向记者透露，非遗保护涉及文化传承、政策扶持、阵地建设等多个专业领域，单纯依靠线下走访难以凝聚各方共识。为此，办案团队采用公开听证模式，拓宽治理参与渠道。听证会邀请了文旅部门工作人员、人大代表、群众代表以及非遗从业者到场，围绕虎头鞋的传承困境、职能部门的履职短板以及长效保护路径展开充分研讨，广泛征集社会各界意见，厘清各方的保护责任，为后续制发检察建议、推动系统整改奠定了坚实的民意基础。

**检察建议压实监管责任**

**多部门协同破解三重难题**

结合听证会收集的意见建议，饶阳县检察院依据《非物质文化遗产法》及《河北省非物质文化遗产条例》相关规定，向县文化行政部门送达检察建议，明确督促其落实三项核心任务：一是为传承人协调专属的传承展示场地，保障技艺能够常态化展演；二是落实非遗扶持政策待遇，搭建校园传习平台，培育青年传承人队伍；三是举一反三，完善全县非遗整体保护机制，统筹各类非遗项目的传承发展。

收到检察建议后，县文化行政部门迅速成立专项整改专班，逐项推进落实，并于2024年6月14日向检察机关提交书面整改回复，全部整改事项均已落地见效。

▲“非遗”虎头鞋

文旅部门在饶邑古城商业街协调了一处免费的临街门脸房，打造为标准化的虎头鞋传承工作室。此举让传承人告别了在家中零散制作的窘境，宽敞的展厅可以同时开展作品陈列、现场制作、游客体验等活动，使非遗展示有了稳定的载体。

与此同时，检察机关协调对接饶阳县职业教育中心，开设虎头鞋手工特色课程。赵艳玲定期入校授课，面向在校学生系统传授全套制作技法。目前累计收徒近30人，为传统手艺储备了青年传承力量。此外，还联动本地网络自媒体和网红达人走进工作室直播带货，线上线下同步推广虎头鞋文创产品，拓宽销售渠道，提升手艺市场收益，从经济层面打消了年轻人学艺的顾虑。

案件办结后，检察机关持续开展整改回访，常态化跟踪工作室运营、校园授课以及学徒培养情况，紧盯整改成效防止反弹。同步对全县其余16项非遗代表性项目开展全面排查，推动文旅部门完善全域非遗管护台账，补齐同类项目保护短板，实现了“办理一案、保护一片”的效果。

**司法监督延伸至非遗保护**

**用法治手段留住乡村民俗记忆**

该案办结后，饶阳县检察院与市检察院联合以虎头鞋保护公益诉讼案为原型，创作了普法漫画《虎头鞋的传奇之旅》。该作品先后斩获2024年全省检察新媒体作品征集展播优秀作品、第八届检察新媒体创意大赛正能量作品奖。相关办案事迹刊发于《河北法治报》，以群众喜闻乐见的形式普及非遗保护法律知识，放大了公益诉讼在文化保护方面的宣传效应。

全国人大代表、饶阳县端午村党总支书记郑志辉全程参与了案件听证与后续回访，对检察机关延伸公益诉讼边界、守护本土文脉的做法给予高度评价。他表示，以往大家普遍认为公益诉讼主要聚焦生态环境、食品药品安全等领域，而饶阳检察主动将司法监督延伸至非遗文化保护领域，精准解决了老艺人急难愁盼的问题，用法治手段留住乡村民俗记忆，为县域文化遗产的“活态传承”提供了可复制、可推广的检察样板。

单一案件的整改并非终点，系统性保护才是公益诉讼的核心目标。崔深圈表示，下一步，饶阳县检察院将充分发挥法律监督职能，持续拓展公益诉讼在文化保护领域的履职边界：一方面，常态化开展全县非遗资源巡回排查，针对传承人保障、传习阵地建设、非遗产业培育等问题持续跟进监督；另一方面，深化与文旅、教育、宣传等部门的协同联动，建立非遗保护常态化联席会商机制，推动非遗进校园、进社区、进景区常态化开展。

同时，该院将持续用好公开听证、“益心为公”志愿者、人大代表监督等多元共治渠道，凝聚政府、艺人、群众、媒体等多方力量，构建“司法监督+行政履职+社会参与”的非遗协同保护格局。以刚性法律监督化解非遗传承的现实堵点，以柔性司法服务助力传统手艺创新发展，让饶阳虎头鞋等一批本土非遗技艺摆脱失传危机，在新时代持续焕发民俗文化生机，以检察履职助力县域文化自信自强。